Naïr definía el codesarrollo como: "Una propuesta para integrar inmigración y desarrollo, de forma que ambos países, el de origen y el de destino, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos países, de forma que el aporte de los inmigrantes al país de destino no se traduzca en una pérdida para el país de origen". Se trata, pues, de que todos puedan salir ganando, tanto allí como aquí.

Este concepto de codesarrollo entra en España en 2001-2004 con el plan GRECO (Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración), en la segunda legislatura del presidente Aznar. El codesarrollo lo concretaba en cinco acciones, que no llegaron a ver la luz en hechos concretos:

1. Formación de inmigrantes que puedan ser agentes de desarrollo cuando regresen a su país.
2. Ayuda a su reinserción en su país.
3. Orientación del ahorro hacia inversiones productivas.
4. Promoción de un Fondo para la concesión de créditos.
5. Asistencia técnica a proyectos dirigidos a los países de origen.

El Plan GRECO fue anulado por el gobierno socialista en 2004 y el codesarrollo entrará ahora en el Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, que cada autonomía gestiona según su propia ideología política y sus tesis peculiares sobre lo que es cooperación. De las 17 comunidades autónomas, sólo seis de ellas hablan de codesarrollo y únicamente Madrid y Murcia tienen una convocatoria especial para proyectos de codesarrollo. En el PACODE (Plan de Cooperación al Desarrollo), la Junta de Andalucía no contempla ese concepto.

Varias reflexiones.

En la Fundación Sevilla Acoge nos apartamos de aquella concepción oficial del codesarrollo antes indicada. Nuestra praxis concreta desde hace diez años ya en la realización de diversos proyectos de cooperación vinculados con la inmigración nos ha ido aportando diversas adquisiciones y convicciones. Por ejemplo:

1. Se constata que el codesarrollo muchos lo entienden como simples iniciativas "descentralizadas", en el sentido de que sean las ONGs de inmigrantes que hay en los países de llegada las que ejecuten los proyectos de cooperación en lugar de hacerlo el propio Gobierno directamente. Generalmente se trata de proyectos dirigidos a frenar la emigración en los lugares de origen mediante acciones que mejoren sus condiciones socio-económicas y que utilizan a los inmigrantes como correa de transmisión de proyectos diseñados desde instancias ajenas a sus sociedades locales.

2. Sin embargo, para que exista verdadero codesarrollo es imprescindible la "paridad", es decir, que los inmigrantes y la población local sean considerados como sujetos o pilares que intervienen durante todo el proceso del proyecto, desde su inicio hasta el final, y que no sean meros "beneficiarios" que aparecen como espectadores o receptores. Esto último sería simple cooperación a la manera de siempre. En cambio, el codesarrollo genuino busca la participación paritaria de todas las partes implicadas, de manera que las poblaciones de origen sean copartícipes de las acciones tanto en su diseño como en su ejecución y posterior sostenimiento.

3. El codesarrollo no sustituye a la cooperación al desarrollo, ni se trata de un nuevo modelo de desarrollo. El codesarrollo se sitúa en otro plano y tiene otros objetivos y otros agentes: pretende incidir más en el desarrollo humano y en lo concerniente a la sostenibilidad y al despliegue local de las potencialidades del lugar y también de sus habitantes. Para lo cual es necesario saber desprenderse de la lógica desarrollista neoliberal que se intenta introducir en las poblaciones emisoras de emigrantes mediante las iniciativas oficiales de cooperación entre los Estados.

4. El codesarrollo concede un gran valor al entramado de las redes sociales de distinta tipología -tanto de aquí como de allí- para la ejecución de cualquier proyecto a largo plazo que pretenda producir un impacto integral en un territorio y en su población. El codesarrollo necesita de la reorganización e interacción en redes transnacionales amplias de todos los actores implicados, de las asociaciones de inmigrantes y de los colectivos de las poblaciones de origen.

5. Junto a otras medidas entre países próximos geográficamente (por ejemplo, entre los de la cuenca mediterránea), el codesarrollo podría formar parte de una política económica y de intercambios estables entre los países basada en la interrelación de estas redes que pueden llegar a ser verdaderos sistemas sociales transnacionales. No es acertado, por lo tanto, que los Estados sigan considerando a los inmigrantes como fuente de divisas para el desarrollo de sus países de origen. Además, el envío de remesas irá disminuyendo cada día más debido a la recesión económica, a menos oportunidades de empleo y a la reagrupación familiar.

6. Desde nuestra perspectiva de codesarrollo consideramos el concepto de "remesas" no en su aspecto simplemente monetario, sino sobretodo en su dimensión más humana, como intercambios socioculturales y de todo tipo de bienes inmateriales que circulan a través de las redes sociales transnacionales entre las sociedades de origen y de llegada, y que generan cambios a nivel simbólico y cultural, redefinición de roles y estatus, etc.

7. El codesarrollo busca activar y proteger el patrimonio medioambiental mediante una correcta gestión y explotación sostenible de los recursos autóctonos, mejorando la calidad de vida y el desarrollo humano de la población, incluyendo a las mujeres de manera muy destacada. Busca un progreso económico opuesto a la visión desarrollista neoliberal y pretende una toma de conciencia sobre el entorno inmediato para su preservación.

El Proyecto Integral de Desarrollo de Hmamiouich (Marruecos): un modelo de codesarrollo.

Promovido y animado por la Fundación Sevilla Acoge, el Proyecto afecta a una población que ronda el millar de personas y suponen unas 150 familias, asentadas en el douar de Hmamiouich. La población presenta una tasa superior al 70% de analfabetismo, afectando en un 85% a las mujeres que suponen el 54% de la población total. Frente al 65% de niños escolarizados, sólo hay un 40% de niñas.

El proyecto se ha desarrollado en sus tres primeras fases entre 2002 y 2007, en las 10 hawmas del citado douar, aunque el proyecto continúa actualmente con otras fases. Se ha centrado en aquellas tres fases iniciales en la construcción de infraestructuras viarias de comunicación rural, mejora de los recursos de agua potable y estructuras de servicios comunes (un puente, un camino rural, pozos, depósitos de agua, lavaderos, abrevaderos, hornos ecológicos comunales y rehabilitación de escuelas y lugares comunes de culto, reunión y sociabilidad y un zoco comarcal).

Paralelamente se procedió a la constitución de comisiones de gestión y mantenimiento de las estructuras, organizadas según el sistema consuetudinario de trabajo comunal, y se procedió a la elaboración de los convenios de cesión de responsabilidades a la Comuna Rural de las infraestructuras viarias, como establece la ley marroquí, con el objetivo de garantizar el mantenimiento de las construcciones, lo que así ha sido hasta hoy.

En su cuarta fase en desarrollo, el proyecto se ha centrado en la alfabetización de adultos, empezando con las mujeres, que además han sido formadas en la sostenibilidad de los recursos medioambientales locales y en la producción ecológica especializada en plantas aromáticas y medicinales endógenas. Paralelamente, se han consolidado estructuras organizadas formales para la producción, envasado y comercialización que las propias mujeres gestionan a través de su Asociación de Mujeres Rurales de Hmamiouich.

La propuesta metodológica del Proyecto se basa en una serie de directrices básicas que, experimentadas sobre el trabajo de terreno y validadas en la práctica, forman actualmente el decálogo de normas de actuación del Servicio de Codesarrollo de la Fundación Sevilla Acoge. Dichas directrices se reducen a dos pilares básicos. Uno, el respeto a la diversidad cultural del lugar de intervención, y considerar por ello como interlocutores válidos las estructuras organizativas tradicionales existentes en el lugar. Dos, desarrollar propuestas de intervención que se apoyen en un conocimiento preciso del lugar y de la sociedad objeto de la actuación, contando con el apoyo y la implicación de las comunidades con una perspectiva paritaria en las relaciones. Ello se traduce en un éxito del proyecto basado en la cogestión por parte de los diversos colectivos implicados, y cada uno al nivel de sus responsabilidades. Porque la Fundación Sevilla Acoge no pone en marcha proyectos de cooperación que no tengan garantizada la cogestión.

El género es una variable transversal a lo largo de las fases de intervención, que implica a hombres y/o mujeres dependiendo de los objetivos parciales específicos de cada uno de los subproyectos ejecutados en cada fase del proyecto integral. Se parte de la premisa de que actuar sobre los elementos básicos condicionantes de la calidad de vida, de por sí puede repercutir directa y positivamente en el sistema de género.

La integralidad del proyecto toma dimensiones transculturales porque se parte de otro planteamiento fundamental: considerar que el "co"-desarrollo es mutuo, que tanto el grupo impulsor del proyecto ante las instituciones financiadotas como los colectivos beneficiarios y/o colaboradores tienen conocimientos y aportaciones que hacer a lo largo de la relación y el trabajo en común. El éxito de la intervención se haya supeditado a la co-determinación de los distintos colectivos relacionados con el proyecto.

Las dinámicas inclusivas y participativas para implicar a los distintos colectivos se han basado en el trabajo especializado de mediación intercultural y educación social, en cuyo campo la Fundación Sevilla Acoge y buena parte de su plantilla son expertos. La metodología es de investigación-acción participativa en las distintas fases del proyecto: estudio, diagnóstico y actuación. Este método ha contado con el asesoramiento de dos antropólogos sociales que colaboran con la Fundación desde hace muchos años: Javier Leúnda y Ángeles Castaño.

Tras los resultados de la cuarta fase del proyecto, la Delegación del Ministerio de Agricultura y Pesca de Tetuán y el INDH, a partir de una visita de sus técnicos, lo declaran como "proyecto modelo" para el desarrollo por el tipo de intervención realizado con las mujeres en la producción ecológica y sostenible de plantas aromáticas y medicinales. La Asociación de Mujeres Rurales de Hmamiouich es actualmente la única organización en Marruecos que produce plantas aromáticas en régimen cooperativo, gestionada y dirigida por las propias campesinas del douar. Además de producir para el comercio comarcal, la Asociación ha logrado entrar en canales de comercialización en Andalucía, mediante convenio con una empresa agrícola de Marchena (Sevilla) especializada en producción de aromáticas con distribución en el mercado de productos ecológicos a nivel estatal.

Los diversos cambios realizados (lavaderos, pozos potables, hornos, etc.) ha liberado a las mujeres de una ingente cantidad de trabajo. El tiempo libre recuperado les permite participar ahora en tareas asociativas, formativas y de alfabetización, al margen de otros efectos colaterales con cambios indirectos que afectan a la interacción de géneros a nivel doméstico. La asistencia a las asambleas de la Asociación de Mujeres, a las reuniones de formación y alfabetización y la organización de la producción y envasado de plantas aromáticas, ha dado lugar a la organización compartida de tareas de cuidado de familia dependiente entre mujeres de varias familias. Algunos maridos de matrimonios jóvenes asumen ya el cuidado de los niños cuando la mujer está en esas otras tareas antes impensables. Por otro lado, las mujeres disponen también de mayor capacidad de decisión en las compras domésticas, realizadas ahora con los ingresos derivados de su propio trabajo.

Aprender a leer y escribir ha facilitado que las mujeres tramiten sus cédulas de identificación nacional, pues antes la mayoría estaba sin documentación personal. Gracias a ello han podido votar acudiendo masivamente en las elecciones municipales en junio de 2009, consiguiendo que una de las mujeres de la junta directiva de la Asociación de Hmamiouich ocupe una concejalía con el 70% de los votos emitidos por el douar. Esto ha sido interpretado por los partidos como un hito en la historia política comarcal.

Estos efectos en el ámbito político son resultado indirecto del aprendizaje en los años de participación e implicación en el proyecto, que ha proporcionado a los lugareños conocimientos para canalizar políticamente su conciencia de pertenencia. Se ha producido un cambio importante en los cargos electos de la administración local, en cuyos órganos la mayoría de los concejales son ahora campesinos.

En cuanto a la difusión de metodologías y buenas prácticas, la Asociación de Mujeres se ha hecho conocida a través de la participación en circuitos y ferias empresariales a nivel estatal. Como resultado de ello, se organizan encuentros con otras organizaciones de Tetuán, Tánger, Larache o Chefchauen, que vienen a la comarca para conocer la experiencia. Este éxito ha despertado el interés del Ministerio de Agricultura y Pesca de Marruecos, cuya Delegación en Tetuán ha puesto como condición para atender las demandas de otros proyectos de cooperación internacional en producción de aromáticas, que la implantación del cualquier proyecto debe regirse por la metodología desarrollada en Hmamiouich.

A modo de reflexión final

Es un hecho constatable que muchos proyectos de cooperación internacional al desarrollo no alcanzan sus objetivos por múltiples variables que tienen que ver con metodologías empleadas, objetivos de los proyectos ajenos a los intereses de los beneficiarios, desinterés y falta de motivación de las poblaciones afectadas, falta de colaboración institucional de las administraciones, etc. La sorpresa que producen los resultados obtenidos por este Proyecto de Desarrollo Integral de Hmamiouich se basa en su mayor parte en el trabajo realizado por las redes colectivas de apoyo para su desarrollo y en la creencia en el seno de las mismas de que se podía hacer algo por mejorar realmente las condiciones de existencia.

Llegados a este punto de realización del Proyecto, el equipo técnico transnacional se plantea un serio interrogante: ¿Es posible mantener a largo plazo el desarrollo sostenible a nivel microsocial, desde los planes y objetivos de un proyecto de cooperación movido por las más novedosas teorías y metodologías de intervención para el desarrollo sostenible y la preservación del patrimonio cultural y medioambiental? La sombra de la duda surge ante las futuras intervenciones en la zona planificadas para las próximas décadas por el gobierno marroquí.

Afectada la zona por la Declaración como Reserva de la Biosfera Intercontinental del Mediterráneo Andalucía-Marruecos en 2006, se podía prever, aunque sin gran entusiasmo, que las limitaciones impuestas por la UNESCO para la preservación medioambiental de estos territorios, fuesen un apoyo institucional para la sostenibilidad de sus recursos ecológicos. Sin embargo, aparecen otras políticas oficiales que favorecen a los grandes empresarios agrícolas y terratenientes, soslayando las necesidades de los pequeños y medianos campesinos. El minifundio produce un particular paisaje cultural y medioambiental en la comarca. Sin embargo, en los documentos elaborados para el "Plan Maroc Vert" se contempla esta cultura tradicional como obstáculo en los intereses desarrollistas estatales para la penetración de lógicas neoliberales, que pretenden una producción agrícola intensiva y agresiva de los sistemas y circuitos de comercialización.